目前，针对政府采购开展的审计，主要涉及政府采购的内控制度及采购程序各环节，重点在于审计招标投标过程的合法性，内容比较单一。政府采购工作环节多，涉及面广，审计内容也必须从“单一性”向“全面性”发展。笔者认为，审计的内容和重点应集中在以下几个方面：

　　 审查采购预算的合法性

　　 政府采购预算的编制和确认要遵循一定的程序和办理必要的手续，否则就是不合法的预算，不能开展政府采购活动。

　　 审计时，审计机关应对照年度政府采购预算，审查预算编制依据是否充分、有效，预算的编制是否遵循规定的程序，政府采购预算是否及时批复；审查纳入政府采购预算的范围是否正确，采购范围是否完整，即审查财政部门及采购主体是否把应列入政府采购范围内的财政支出按公布的政府采购目录和政府采购制度都纳入预算进行管理；审查经本级人大批准（备案）的政府采购预算执行情况，预算的追加或追减是否遵照规定的审批程序办理。尤其应注意审查预算过程中有无任意追加或追减的现象，以强化预算约束。

　　 审查采购方式的合理性

　　 政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等五种，也可分为招标方式和非招标方式，或者分为集中采购和非集中采购两种。审计人员要对具体的政府采购项目进行分析、评估，看有无应该实行公开招标的采购项目而实行了邀请招标采购，有无必须实行集中采购的项目而实行了非集中采购。同时，酌情考虑成本效益原则，对采购活动所采取的方式是否合理做出判断，深入剖析采购方式选择不合法的后果。

　　 审查招标投标运作过程

　　 对招标投标活动进行审计，主要是为了禁止投标行为和招标过程中的违法行为，维护公平竞争，保护社会公共利益和经营者的合法权益。

　　 通常，规范的招标采购有8个步骤，即发布招标公告、资格审查、传递招标文件、提交投标书、开标与竞标、评标与决标、中标公告、签订合同。

　　 招标采购的审计重点是：招标采购的程序是否符合规定，招标公告是否在政府采购管理部门指定的媒体上发布，招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的内容，或者招标代理机构、采购人和供应商三方串通等虚假招标的行为。开标是否在公证机关的监督下进行，评标是否符合法定程序，评标委员会是否由采购人代表和技术、经济方面的专家组成，是否有与招标采购单位、投标供应商有利害关系的人参与；评标委员会完成评标报告的情况，是否向招标采购单位提供书面评标报告并推荐合格的中标候选人；招标合同是否报政府采购监督管理部门备案，对招标文件和中标供应商的投标文件是否出现实质性的修改。

　　 审查采购的绩效

　　 政府采购效益审计是对政府采购真正的绩效进行衡量，即对采购项目是否能实现其目标进行评价。政府采购效益审计的内容包括：

　　 采购规模的审计 主要是细化预算，强化预算约束，减少资金流通环节，提高资金使用效率。

　　 固定资产使用效率审计 审计时，要计算各类固定资产的比例关系，检查未使用固定资产、不需要用固定资产的数量及其各占固定资产总额的比重，从而分析固定资产结构是否合理。检查未使用、不需用固定资产的原因及其时间的长短，评价固定资产未被利用所造成的经济损失。通过审计，促使被审计单位加强管理，提高固定资产的使用效能，解决当前国家建设资金不足的问题，同时，为财政部门制定新预算提供依据，提高政府采购预算的合理性。并对政府采购代理机构的规模、人员素质做出评估，使采购代理机构的规模与采购规模相匹配，针对政府采购主管人员的能力缺陷，提出人员培养、培训学习方面的建议，使其知识结构得到相应的调整，做到既懂政策、懂技术又懂市场。

　　 审查中介代理机构

　　 一是审查其资质是否符合要求，是否具有法人资格；二是审查其是否达到财政部门规定的市场准入资格，以及是否达到省级政府采购主管部门规定的其他条件；三是审查收费的标准是否超标，采购档案是否完备；四是审查其有无不良业绩。

　　 审查代理机构财务收支

　　 审计机关对采购代理机构的财务收支进行审计，就是审计采购代理机构在业务运作过程中，有无收费，收费是否合理，履约保证金的收支和管理情况是否规范，采购资金专户利息、保证金存款利息的管理和使用情况是否合规、合法等细节。



（政府采购信息网　　　　方强 　　　2007-9-10 ）

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