内容摘要：作为中国税制改革的“重头戏”，营改增启动两年间，改革推进之快，出乎很多人的意料。

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告明确，将电信业列入今年营改增的改革任务中，而同日提交会议审议的预算草案报告，则进一步提出将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。

作为中国税制改革的“重头戏”，营改增启动两年间，改革推进之快，出乎很多人的意料。

根据国务院部署，到2015年我国将全面完成营改增，营业税将成为历史。棋至中局，如果说电信业改革是营改增的一次“中期大考”，随后将至的建筑、金融等行业改革，则将给营改增带来更多挑战。

电信业营改增，期待尽早公布税率

腾讯公司财经部门高级税务经理孙涌涛这段时间一直忙着在公司加强营改增的税收宣传，为即将到来的通信业营改增做准备。

“终于得到了通信业营改增4月1日将启动的消息，下一步期盼具体改革政策尽早出台，让企业有充足的时间为改革做好准备。”获悉改革最新动态后，孙涌涛对记者如是说。

对互联网巨头腾讯来说，不断扩围的营改增正越来越深入地融入公司发展。先是公司广告和研发等服务业务在2012年11月随深圳市试点启动营改增，接下来的通信业改革，对公司的影响会更大。

随着改革的不断深入，营改增将迎来一个个更艰难的行业改革。此前市场上关于电信业改革的传闻此起彼伏，关于税率的猜测也不绝于耳，凸显行业对这一改革的敏感。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌说，电信业务板块税负变化关键看通信业增值税的税率设计。“如果定高了，势必加重企业税负，对公司是个挑战。”

他告诉记者，电信行业改革难，难在行业的特殊性：用户、消费者众多，改革影响面特别大；如果设置差异税率，业务拆分会有很多挑战；此外电信企业对系统改造和业务转型要求高，也会加大改革难度。

北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏说，如将电信服务拆分成两部分，相对比较合理。增值电信服务跟信息技术服务比较接近，建议同样适用6%的税率；基础电信服务，因为有设备投入、维护等成本，进项比较多，可适用11%税率。

两年减少超1800亿元凸显改革红利

过去两年，营改增改革步伐逐步加快，2012年1月1日上海率先启动交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年底前改革扩至北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等12个省市；2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业试点推向全国，并新增广播影视服务类企业；今年1月1日，铁路和邮政业营改增启动。

在很多业内人士看来，很少一项改革能像营改增一样凝聚宏观调控领域的“最大经济政治公约数”：这一改革既是国家加快经济转型升级的重要“棋子”，也体现结构性减税的政策效应，更具备催生全面改革的特殊功效，成为深化财税改革的突破口和主线索，从而得以迅速推进。

数据显示，2012年，上海、北京等12个省市营改增试点全年减税426.3亿元。2013年，营改增共为企业减轻税负超过1400亿元。两年超过1800亿元的减税规模，凸显了改革红利。

而来自上海的数据显示，两年来，上海市第三产业占全市生产总值比重从2011年的57.9%提高至62%，服务贸易进出口额占全国比重达30%左右。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，营改增的减税原理在于取消了重复征税，有助于改变产业链条短尤其是“微笑曲线”两端的研发设计和营销发展不足的产业结构，细化产业分工，加快经济转型升级。

改革剩下“硬骨头”政策细节需打磨

部分代表委员指出，接下来两年的改革，营改增面临的都是难啃的“硬骨头”。从行业上说，尚未纳入试点的建筑安装业、金融业等，面临着税基界定难、征管困难等阻碍；从体制上说，营业税即将消失，势必倒逼财政体制改革提速。

在财政部财科所副所长刘尚希看来，对金融行业征收增值税，是一个世界性的难题。有些国家采取对金融行业免税，有些采用简易征税，有些还采用定额征税。

“如银行存贷款业务，增加值利差确认比较困难，同时面对存款人和贷款人两个服务对象，开增值税发票也很困难。”刘尚希说。

对于体量庞大的建筑安装业来说，推进营改增难度更大。建筑企业的上游原料如沙石、水泥等，很多是从个体经营户或小规模纳税人手中取得，难以取得进项发票，抵扣难以实现，如果最终税率设定较高，可能会引起企业税负大幅提高。

“营改增推进没有明显阻力，但仍有细节需要打磨。”贾康委员说。

地方政府最大的忧虑，则在于营业税增值税并轨后地方税收的大幅减少。

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安告诉记者，营改增在山东试点效果很好，97%的企业实现了减负，对服务业的拉动作用也非常明显。但营业税占了山东地方税收的三成，随着改革进入后半程，地方最担心的就是两税合并后地方收入锐减。“这些问题需要中央统筹考虑，避免让地方利益受损。