财政部财政科学研究所28日在京发布的《中国税收政策报告2012：税收与消费》称，当前是加大力度实施结构性减税的最佳时机，应以“营改增”为契机，逐步下降增值税税率。

　　上述报告表示，随着近年来财政实力的不断增强，中国对于结构性减税已经有了一定承受能力。虽然财政支出的压力也在加大，但政府还是应选择“完善税制，适度减税”的税改政策。

　　数据显示，2011年中国税收收入占GDP比重超过19%，而在2000年，这个比重仅为12.8%，这十年间税收占比提高近7个百分点。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，过去几年由于税收收入的快速增加，宏观税负增幅也较大，但随着经济增速放缓到8%以及结构性减税的影响，宏观税负呈现“向下走”的态势。

　　从试点来看，“营改增”取得很好的减税效果。“现在每个省都要求加入试点，预计2013年现有的试点行业将在全国铺开，邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业的试点也将适时启动。”刘尚希说，在全国铺开后“营改增”总计减税规模可以达到几千亿。

　　上述报告认为，增值税作为第一大税种，影响面大，当前应该以“营改增”为契机，加快完善增值税的步伐，增值税税率调整应考虑“就低不就高”的原则，制造业的增值税税率应向服务业看齐，逐步实现下调。

　　中国现行的增值税税率为17%，但对包括粮食、食用植物油、自来水、暖气等生活必需品实行13%的优惠税率。报告特别指出，中国的恩格尔系数仍然较高，建议进一步优惠税率的覆盖范围，并同时合理降低食品等基本生活消费品的税率，扩大消费需求。