国家公务员考试申论热点：风景名胜区的房地产开发

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因风景秀美、文化历史厚重而享誉海内外的世界文化遗产庐山，有着严格的规划限制和保护规定。然而就在这个砍一棵树都必须审批的地方，竟有开发商兴建起有产权的别墅来；更让人不解的是，这些别墅陆续获得庐山管理局相关部门发放的预售许可证，公然对个人销售。

现象景区内建别墅 均价高达4.2万/平方米

记者在搜房网等网站上查询发现，开发商从2010年就开始进行广泛的销售推广，其中十余栋别墅是营销广告的重点。在这些广告中有的直接表述为别墅，有的冠以“大宅”之称。

据仰天坪国际度假山庄的置业顾问说，庐山上有数百栋别墅，但都没有产权，游客只能租住。而仰天坪国际度假山庄的“大宅”是庐山风景区第一个拥有产权并取得预售许可的房子，目前有两栋建成的“大宅”已取得了预售许可证，均价高达42000元/平方米。

项目位于庐山仰天坪，距离庐山核心景区含鄱口仅一山之隔。记者在施工现场看到，一期项目已经施工完毕，几栋连体商务酒店主体工程已经竣工。而在这些连体楼背后的半山坡上，分散着几栋三层楼高的独栋楼房。

置业顾问介绍，目前五栋双拼别墅10套，卖得只剩下一栋半共3套；五栋独栋别墅，其中一栋开发商自用，另外4栋正在洽谈中。

据介绍，2007年，庐山仰天坪商务酒店改扩建项目获得省政府的批复，批复的项目性质是“商务酒店”，而到了庐山管理局，这一项目变成了“产权式商务酒店”。江西省住建厅分管风景名胜区管理工作的副巡视员曾绍平指出，这意味着项目变成了房地产开发行为，违反了省政府的批复。

采访中记者还发现，仰天坪国际度假山庄的销售模式中承诺“分红”的返利销售行为，早已被国家明令禁止。在仰天坪国际度假山庄售楼部，一位孙姓置业顾问介绍，在这里购房可获得高额的回报。她说，庐山每年的游客量达数百万，住房火爆，常常出现一房难求的景象。购房后，可以以年为单位签署委托经营协议，年分红收益达到总房款的8%以上。

解读

近些年来，大理情人湖、南京中山陵等风景名胜区都被曝出类似的事件，大量高端别墅在本是公共资源的景观名胜区拔地而起，不仅破坏景区的风貌，也侵害了公众的资源，而这其中，往往都少不了管理方和开发商合谋的影子。对于这个问题，周老师分析如下：

景区建造别墅进行销售有违公益本质，由此带来的危害主要表现在以下几个方面：

1. 破坏景区自然环境；

2. 造成国有土地流失；

3. 当地农民拆迁易引发矛盾，影响和谐稳定的社会局面；

4. 给景区声誉带来负面影响；

5. 影响景区风景。

杜绝此类现象可以从以下几个方面着手：

1. 进一步完善土地使用法律法规；

2. 探讨解决地方财政困难的新途径，减轻对土地财政的依赖；

3. 加大违规使用土地行为的处罚力度，并对相关审批责任人进行责任追究；

4. 引入公众监督，使土地交易和开发过程更加透明。