加快财税法治化进程

　　财税改革的时间表，用财政部长楼继伟的话，“今明两年是关键”，要在预算管理改革方面取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革方面基本达成共识。然后在2016年基本完成改革的重点工作，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

　　笔者认为，财税改革要落到实处，按时完成，还要进一步加快财税的法治化进程。

　　一是《预算法》修改。《预算法》修正案(草案)正等待三审，作为“财政宪法”，它关乎对政府收支行为的约束，更体现着政府职能转变的方向。要言之，它更是约束和监督之法，而非管控经济之法。预算公开也是推进社会民主化，利于公民行使知情权、参与权和监督权的前提。现行《预算法》对违法行为的处罚力度不强，应当充实和细化各种违法行为和处罚条款，并将行政责任纳入《预算法》责任条款中，加强人大对政府的问责和质询机制。

　　二是在财政收入、支出和管理等领域，在条件成熟时加快制定相关法律，逐步将已有行政法规上升为财政法律。财政收入领域，与行政收费、公债、彩票等相关的法律有待制定，以加强对非税收入的规范和监督;财政支出领域，应当修改《政府采购法》，制定《财政投资法》等;财政管理领域，财政收支划分、财政转移支付、国库管理等都需要法律化。

　　三是加快各税种的法律化进程。现行财税法律体系中，行政机关经授权或者转授权制定的行政法规、规章和规范性文件占据了大半壁江山，全国人大及其常委会制定的法律为数不多，条款也较为粗疏笼统，形成了“财税法律偏少、财税行政法规偏多”的现状。比如，对于增值税、消费税等重要税种，仅由《增值税暂行条例》、《消费税暂行条例》作出规定，法律效力层级相对低下。长此以往，难免出现“部门利益法律化”的色彩，并对纳税人权利和财税法律的正当性产生消极影响。