中国粮食进口“威胁论”太夸张主粮能基本自给

　　海关总署统计数据显示，2012年1-11月份，中国粮食包括小麦、玉米、大米三大作物的品种进口数量合计是1077.5万吨，同比增长了294.5%。有人因此质疑中国粮食自给率能否守住95%的政策“红线”，甚至引发一股中国粮食进口“威胁论”。专家表示，这类传言缺乏事实依据，进口增长并未动摇中国的粮食安全。粮食进口的增长属于开放市场环境下的正常现象，结构性因素是进口谷物增加的主要因素。今后要坚持粮食安全的结构性保障战略，在保障主粮基本自给的同时适度进口国外粮食产品，统筹利用国内外市场资源。

　　去年（2012年）进口激增3倍

　　去年粮食进口的激增使得中国成为世界第二大大米和大麦进口国，玉米和小麦进口也分别进入全球前10名和前20名。人们开始忧虑中国的粮食自给率受到威胁，国外更是担心中国的粮食需求将导致全球粮食供应短缺。

　　商务部发言人沈丹阳介绍，根据加入世贸组织的承诺，我国现在对小麦、玉米和大米采取关税配额管理，关税配额量根据安全性和国际市场影响的因素来确定。去年1-11月份，在进口增长非常快的情况下，小麦、玉米和大米的总体进口关税配额完成了不到50%，整体进口规模尚在合理范围内。

　　国务院发展研究中心研究员程国强在接受本报采访时表示，在中国粮食供需比较紧张的上世纪80年代中期到90年代中期，仅小麦一个品种，中国每年进口就达1000万至1300万吨。去年前11个月进口1340万吨谷物还远不足以被称为“狂热”，它相当于全球2.8亿吨谷物贸易量的4.7%，与韩国每年谷物进口量相当，还相当于日本谷物进口量的60%。若与中国每年5.2亿吨谷物消费量相比较，它只相当于2.6%。过于关注同比数据的统计学意义并不大。

　　结构性因素是主因

　　沈丹阳表示，去年中国粮食进口情况是企业经营和市场需求的正常反映。他认为，去年粮食进口较快的原因首先来自国内外市场价差增大，企业有意愿进口；其次，企业增长饲料用粮的库存，特别是供求偏紧的玉米；第三，2011年同期的进口基数非常低，进一步推高了粮食进口的增幅。

　　市场分析认为，国外产品的价格优势造就了去年谷物进口的激增。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，稳定物价是中国今年谷物进口增加的最重要原因。进出口的调控为稳定物价总水平、实现宏观调控目标发挥了重要的积极作用。这不意味着中国的谷物对国际市场高度依赖。

　　程国强指出，谷物进口的增加是通过国际市场进行品种调剂的体现，是一种结构性的调整。我们的市场是有管理的开放的市场，进口具有竞争优势的产品是品种结构性调剂的需要，与往年相比，其规模也比较正常。

　　农业部总经济师毕美家也认为，进口增长主要是为了满足国内多样化的消费需求。饲料用粮、工业用粮的比例在不断提升，特别是一些高端优质的大米、优质强筋弱筋的小麦需要适量进口作为调剂。

　　坚持科学的安全保障战略

　　专家们一致认为，进口激增并未动摇我国的粮食安全。然而，保障粮食安全始终是人口大国中国长期的艰巨的政策目标，需要高度重视。

　　程国强分析，人多地少、农业资源紧张是中国的基本国情。立足基本国情，应当坚持结构性的粮食安全保障战略。一方面，首先确保主粮自给的底线始终不能动摇，要重点保障稻谷和小麦两个主粮产品的基本自给，将温饱的饭碗牢牢抓在自己手中，这也是95%政策“红线”的意义所在。另一方面，统筹利用国内国际资源，适度而稳定地从世界市场进口如玉米、大豆等粮食产品及资源型产品，以调剂粮食品种余缺、缓解国内农业资源紧缺压力。建立持续、稳定、安全的全球农产品供应链，需及早进行规划布局。

　　程国强强调，国内粮食基本自给不意味着不需要进口，过分强调过高的粮食总量自给率既不现实，也会使中国付出极大的资源、环境和经济代价。国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青介绍，目前中国的耕地达到18.3亿亩，但高标准旱涝保收的农田仅有8亿多亩，印证了适度进口的必要性。