3月5日，十二届全国人大第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作了《2017年政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》提出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1 100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步。

　　记者注意到，《报告》提出，今年拟安排财政赤字2.38万亿元，比去年增加2 000亿元;全年再减少企业税负约3 500亿元、涉企收费约2 000亿元。各级政府要坚持过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。

　　去年减税5700亿元
　　李克强表示，2016年，面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，各地区、各部门以及全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

　　《报告》指出，2016年政府工作成果主要体现在七个方面：一是经济运行缓中趋稳、稳中向好;二是就业增长超出预期;三是改革开放深入推进;四是经济结构加快调整;五是发展新动能不断增强;六是基础设施支撑能力持续提升;七是人民生活继续改善。此外，我国还成功主办了二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果。

　　记者了解到，2016年，我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%;工业企业利润由上年的下降2.3%转为增长8.5%，经济发展的质量和效益明显提高;全年城镇新增就业1 314万人，年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低;全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。

　　李克强介绍，去年我国政府各部门主要做了以下工作：一是继续创新和加强宏观调控;二是着力抓好“三去一降一补”;三是大力深化改革开放;四是强化创新引领;五是促进区域城乡协调发展;六是加强生态文明建设;七是注重保障和改善民生;八是推进政府建设和治理创新。

　　其中，在宏观调控和供给结构改革方面，去年5月营改增试点全面推开，全年累计降低企业税负总额达到5 700多亿元，所有行业实现税负只减不增;去年下半年出台了鼓励民间投资等政策，使投资出现企稳态势;着眼促进企业降成本，出台了减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。

　　在全面深化改革和扩大对外开放方面，在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项;完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。

　　进一步降低企业税费
　　《报告》明确，2017年政府需完成九个方面的重点工作任务：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”;二是深化重要领域和关键环节改革;三是进一步释放国内需求潜力;四是以创新引领实体经济转型升级;五是促进农业稳定发展和农民持续增收;六是积极主动扩大对外开放;七是加大生态环境保护治理力度;八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设;九是全面加强政府自身建设。

　　“为进一步推进‘三去一降一补(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)’工作，全国各地必须严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置‘僵尸企业’，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严格控制过剩行业新上产能。”李克强表示。

　　李克强指出，我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国企财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

　　根据《报告》，为进一步减轻企业负担，今年我国将继续实施减税降费政策。一是减税3 500亿元左右，措施包括：继续完善营改增试点政策;扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%等;继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税以及支持农村金融发展、重点群体创业就业等6项税收减免政策。

　　二是降费约2 000亿元。“财政部将重点做好两项工作：全面清理规范政府性基金，取消或停征35项涉企行政事业性收费，改革到位后全国政府性基金、中央涉企收费项目将分别剩余21项、33项;进一步清理规范经营服务性收费，适当降低‘五险一金’缴费比例。”财政部部长肖捷介绍，财政部将在官网公布具体的中央和省级基金和收费目录的清单，接受社会各方面监督，一旦发现乱收费将及时予以查处。

　　肖捷强调，今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业减负工作划上了句号。“未来几年，我们要继续强化‘放水养鱼’意识，不局限于仅算眼前税收收入减少的小账，更要算经济长远发展的大账，要通过持续给企业减负为市场加油鼓劲。”

　　全面深化各领域改革
　　《报告》要求全面深化改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。这些改革领域具体包括：政府职能转变、财税体制改革、金融体制改革、国企国资改革、激发非公有制经济活力、产权保护制度建设、推进社会体制改革、生态文明体制改革。

　　据了解，在政府职能转变方面，今年我国将全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权;深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点;完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法;加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。

　　在财税体制改革方面，今年我国将增值税税率由四档简并至三档，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革;深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率。

　　为进一步抓好金融体制改革，《报告》提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题;深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。

　　此外，李克强强调，要深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，加快构建新型政商关系;鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进一步放宽非公有制经济市场准入。“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”

　　确保“三公”经费只减不增，是本届政府的承诺，《报告》对此再次做了重申。“截至2016年，中央本级‘三公’经费预算规模已经连续六年下降，支出得到有效控制。”财政部办公厅主任欧文汉介绍，下一步，财政部将通过一系列举措，继续严格控制中央部门“三公”经费预算规模，确保中央本级“三公”经费预算比上年只减不增，比如，压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出;再比如，强化预算约束，要求中央部门年度执行中用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过批复的预算规模。