重大项目简化审批，完善PPP优惠政策，放宽民间资本准入

　　投向棚改、水利、农业、交通等民生领域

　　我国精准加力有效投资稳增长。《经济参考报》记者获悉，在2017年，“十三五”重点项目、政府和社会资本合作（PPP）、民间投资将分别获得系列政策支持。具体的投资方向，瞄准了异地搬迁棚户区改造、重大水利工程、现代农业、交通运输等调结构、补短板、惠民生的领域。

　　记者从多个部委了解到，今年将加快启动实施“十三五”重大工程建设，对于重大水利、铁路等大型项目，将建立快速审批通道，并通过出台相关国家政策优先保障土地供应和融资安排。

　　“十三五”规划纲要明确，将实施165项重大工程项目。交通银行首席经济学家连平在交银集团2017年中国宏观经济金融展望报告发布会上表示，2017年是“十三五”规划落实关键年，大量计划项目有望获得批复并加快落地。基建投资能够保持快速增长，是稳投资的关键。

　　以重大水利工程为例，据水利部部长陈雷日前介绍，2017年将再新开工15项重大工程，在建投资规模超过9000亿元，同时将加快在建工程建设，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用。

　　除了水利项目外，涉及创新能力、交通运输、生态环保等调结构、补短板、惠民生的重大工程项目，也是今年要启动建设的重点领域。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，补短板重在筑牢经济基础，为经济增长添动力。所谓全局性、基础性、战略性重大工程项目，都是补短板、惠民生的，经济效益和社会效益高，晚推动不如早推动，早推动早受益，进而助力实现“十三五”经济社会发展目标。

　　据悉，政府今年将继续推动传统基础设施领域PPP落地。国家发改委将筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，价格、收费和税收等方面的优惠政策有望进一步完善。

　　从2013年底开始，PPP在我国推进已有三年，三年来几乎每年都保持着翻番的快速发展态势。尤其是在2016年，随着这一模式逐渐被接受，在地方财政收支矛盾加剧、地方债管理日趋规范的背景下，地方政府推动PPP的热情高涨，2016年项目数量和金额均再创新高。据连平介绍，目前PPP项目投资总额合计已达16万亿，预计2017年达到20万亿，项目落实情况也有望好转。

　　中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，政府如何采取各种措施推动PPP的健康平稳发展会是未来的重要内容。从“补项目”到“补运营”的转变，是一系列保障措施之一，社会资本关注的是从PPP项目中获得持续、稳定的收益，以及在PPP运营中顺利退出。政府要采取措施消除社会资本的顾虑，保障合理的成本补偿。政策层面还是要尽可能按照收益分享、风险共担相匹配的原则推动优化PPP的实施，对于收益的不确定性和风险的不确定性等一系列问题，要进一步细化，要有可操作的细则。

　　另外，为了激发民间投资活力，今年我国将向民间资本进一步开放市场准入，包括油气勘探开采和管网、民用机场、电信、社会服务等领域的市场准入将有序放宽。民间资本也将得到财税优惠和土地供应等方面的保证。

　　我国的民间投资增速近年来出现逐年下滑的态势，尤其是2016年，增速出现大幅度下滑，占民间投资比重较高的制造业、服务业和采矿业的收入和利润不断恶化。虽然后来在政府连续采取强力措施的挽回下，民间投资增速断崖式下滑的状况有了缓解，但专家提醒，由于民间投资占全部投资的60%左右，政府若不能及时出台有效的民间资本投资鼓励政策和措施，未来固定资产投资增速或将进一步下滑。

　　中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成表示，为民间投资增长营造良好的环境需要多方面努力，包括政府简政放权，放松对企业的微观管制，实行市场公平准入原则，实施税收优惠，降低企业成本负担等。此外，还要拓宽市场融资渠道，改进金融服务，降低融资成本，着力缓解融资难、融资贵问题，为民间投资提供适度宽松的信贷条件。（记者 林远 实习生 杜嘉榕）