试行居民阶梯电价、对煤炭暂行最高限价、上调非居民电价，国家发改委11月30日宣布了一套调控煤电价格的“组合拳”。

　　其中，销售电价全国平均每千瓦时涨3分钱，上网电价对煤电企业是每千瓦时涨2分6，所有发电企业平均起来是每千瓦时涨2分5。这也创出近五年来调价的新纪录。可作为参照的是，今年6月1日，国家发改委上调了15省市工商业、农业用电价格，平均每千瓦时上调1.67分，但居民用电价保持不变。而这也是2009年11月以来，国家发改委首次上调非居民用电价格。

　　所谓上网电价，通俗理解，是指电网购买发电企业的电力的计量价格。用电价格，顾名思义就是终端用户使用的电力的计量价格，其可分为居民用电价格和非居民用电价格。

　　适值CPI刚刚回落之际，便宣布上调电价，此举也引发了是否会推涨通胀的争论。不过销售电价中调整的只是工商业用电，居民用电价格暂时维持不变。国家发改委在答记者问时表示，已指定了相应的方案，防止推涨相关产品价格。

　　值得关注的是，与以往先上调上网电价，再上调销售电价不同，此次两者同时调整，而且上网电价调整幅度明显不如销售电价，有将近5分钱的差价。差价的拉大，意味着国家电网成为此轮调价中的受益方。

　　阶梯电价改为“试行”

　　国家发改委网站昨日还公布了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（下称“指导意见”），与一年多前发布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿（下称“征求意见稿”）相比，此次将“实行阶梯电价”改为“试行阶梯电价”。

　　曹寅指出，从“实行”变成了“试行”，这也表明了一种更加慎重的态度，就是在试行中，看看什么是适合中国的标准与模式。中国现在需要平衡发展与能源需求的矛盾，得在照顾大部分民众需求的情况下，抑制不合理的用电，那么这个度怎么确定，就需要多尝试。

　　曹寅提到，国家发改委这次参照的是日本的模式，分必须用电、改善用电和高品质用电三档。不过在节能方面，每个国家都有各自的国情。日本因为资源短缺，几乎全靠进口，人口众多，因此希望民众尽量少用点。英国这样的国家由于产业空心化严重，用电量是在持续下滑的，因此英国是希望民众多用点，他们的阶梯电价是用得越多越便宜，正好反过来。

　　相比较于征求意见稿，指导意见最大的变化在于提高分档电量标准、拉大各档价差。即首档用电量的确定，由覆盖70%的居民提升到80%，第二档由90%提高到95%。至于价差，第二档提价下限仍是每度5分，第三档提价下限则由征求意见稿中的每度0.2元提升为0.3元。

　　上述指导意见还增加了一个“免费档”，即各地对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电。

　　居民用电涨价待听证

　　指导意见提出，各地阶梯电价具体试点方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见确定。相邻省份之间要做好衔接工作，同档电量偏高或偏低的地区应进行适当调整。

　　据此，英大证券电力行业分析师卢小兵指出，各地将来制定的三档用电标准不一，所以对居民的实际影响也不尽相同。（编注：值得一提的是，指导意见提出，对于居民用电季节性差异、家庭人口数量差异等问题，由各地根据当地实际情况，因地制宜地研究处理办法。这回应了外界此前的关切。）

　　“现在调价的文是定下来了，各省各自上调多少，是定的。但是还未发布，所以现在也还不知道。但这并不意味着明天（12月1日）执行起来就有难度。因为电价结算是得到月底，具体怎么收是可以回溯的。”一地方电监会人士说，因为需要听证，所以居民用电的上调可能还需要一段时间。

　　该人士说，居民阶梯电价可以解决之前的交叉补贴问题。照理说，工商业电压高，配电成本低，居民用电电压低，配电成本高，因此是居民用电价格应该高于工商业用电价格。但是实际情况是反过来的，于是变成补贴居民大量用电，尤其是用电多的富人，这对企业不公平，对其他居民也不公平。现在阶梯电价将会逐步提高居民用电价格，解决上述矛盾。

　　据国家发改委统计，2010年中国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。2009年全国户均用电情况为，110度可满足70%家庭用电需要；140度可满足80%家庭用电需要；210度可满足90%家庭用电需要；270度可满足95%家庭用电需要。

　　“普通城市居民每月平均用电量大致在150度左右，按照这次国家发改委的电价调整方案计算的话，居民用电每月新增电费为3.375元，应该说增加的电费成本不大。总的来看，此次改革的力度较大，与业界预期比较接近，阶梯式电价政策算是落到了实处。”中投顾问能源行业研究员任浩宁说。

　　“火电企业可增加

　　700亿年收入”

　　此次，国家发改委还对电煤（即发电用煤）价格进行了临时干预。“煤价一直在上升通道之中，对电煤的限价，一是为了解决发电企业经营困难，二是中国目前比较缺电。”卢小兵指出。

　　“这次电力企业逼宫逼得很厉害，加之CPI的涨幅回落，也为电价上调提供了基础。”路透社昨日援引发改委一位不愿具名人士的话说。

　　“上网电价平均2.6分每千瓦时的调整幅度，可为火电企业增加600亿-700亿元年收入，可弥补因电煤成本提高造成的亏损，进而提高发电意愿，暂时缓解煤电矛盾，保障全国电力供应。”中国电力企业联合会统计部主任薛静认为。发展改革委的数据显示，占到全国一半发电装机容量的中央五大发电企业前三季度火电业务已亏损266亿元，资不抵债的企业数量超过20%，导致部分发电企业出售发电资产并缓建新的火电项目。

　　一家地方电监局的相关人士则分析称，2.6分每千瓦时大致可以抵消80元每吨的煤炭价格上涨，“这只能是说让火电企业少亏一些而已。”

　　曹寅表示，现在即使是调整1毛钱，也不能扭转火电亏损的窘境。现在上海等地到达电厂的5500大卡的煤炭都已经是1200元每吨了。

　　上述地方电监局人士向早报记者称，电价调了，能否让火电企业尽量少亏损一些，还是要压住煤炭的价格。“以往是电价一上调，煤炭价格上涨得更快，结果形成了死结，最后变成了调价利好煤老板。”

　　事实上，由于煤价的高企，五大发电集团纷纷走至上游，加入到了挖煤的队伍中去。根据电监会最新的报告，“截至2010年底，华能集团煤炭控股储量约400亿吨，产量4886万吨/年；国电集团煤炭控股储量约140亿吨，产量2700万吨/年；中电投集团煤炭控股储量约126亿吨，产量5410万吨/年。”

　　上述火电集团的煤炭产量都已达到了大型煤矿企业的标准，可即使如此，在市场煤、计划电的体制下，火电企业依旧亏损连连。

　　鉴于这种情况，国家发改委在上调电价的同时，要求今年重点煤价格上浮不得超过5%；秦皇岛的5500大卡的市场煤价格不得超过800元每吨。

　　“发改委现在推出这个政策在时间上很有选择。因为每年的煤炭供需会又要开了。”上述地方电监局人士称。

　　国家电网成赢家

　　将电力企业压得喘不过气来的不止煤价，环保标准的日益提高也是重要原因。

　　曹寅称，“最近国家也出台了《火电厂大气污染物排放标准》，脱硫、脱硝等标准的提高，无形中又加大了火电企业的生存压力，在这种情况下，国家需要提高电价。”

　　“新标准对会点厂的趋严已经达到了难以理解的地步。”中电联秘书长王志轩此前曾评论道。而这份标准在烟尘、二氧化硫、氮氧化物和汞的限制方面，严厉程度还高于美国、日本以及欧洲，被业内认为是“世界最严”排放标准。不过与环保高要求不太匹配的是，中国五大电力集团的火电部分已经是连生存都成问题了。“现在有的电厂连买煤的钱都没有了。”一位国家电力监管人士称。

　　与环保相关的还有此次调价将可再生能源附加由之前的每度电4厘钱上调到了8厘钱。

　　不过可再生能源具有波动性、并网难等问题，因此其要大规模发展离不开电网企业的支持。“这次值得关注的一点是，这次上网电价和销售电价是一同的调整的，过去通常是先调上网电价，再调销售电价。而且与销售电价调整相比，上网电价往往是打折扣的。以前的方式存在压缩电网企业利润的问题。”曹寅称，“这次的方式应该说是对电网企业的一种补偿。”

　　值得一提的是，在最新出炉的指导意见中，相较于征求意见稿，电网企业增加的收入用于弥补的对象，增加了“可再生能源发电补贴”。对此，卢小兵表示，主要是为了解决历史遗留问题，不会立即加大对太阳能、风能的投资。

　　“利好电子设备企业”

　　卢小兵指出，从投资的角度来讲，本次用电提价对发电企业，以及电网均影响不大，“主要是影响一些电子设备企业和节能环保类电器公司。”

　　卢小兵分析说，在阶梯电价试行后，首先是用电如何计量、用电如何控制调整。“比如说用户用到多少电后，会对用户有一次提醒，这将加快智能电网的的推进。同时电网公司也需要对某地段输电进行统计和检测，因此利好于生产相关设备的电子企业。

　　第二个方面主要是从用电习惯带来的一系列投资机会。卢小兵表示，阶梯电价将带来将鼓励用户节约用电，带来用电习惯的改变。“居民或许会多使用一些节能的相关设备，比如由电热器改为太阳能热水器，比如节能电、空调等一些其他的节能电器。”

　　任浩宁的观点是，在电荒影响及火电企业普遍出现亏损的情况下，市场对电价上调早有预期，此次国家发改委上调销售电价和上网电价在投资业界引起的反响不大。

　　国金证券财富管理中心分析师常剑锋也提到，电力股前期的上涨可能已提前反映电价上调预期。