简介：中国的企业，如果没有出口退税，在目前情况下恐怕不行。但从长期来看，要增强中国企业真正的竞争力，要改变靠出口退税这种具有很大争议的办法。专家认为，企业的补贴方式必须转型、内移。根据各个产业的禀赋不同，制定不同的出口战略。
 
 
　　■背景

　　商品出口退税密度明显提高

　　《经济参考报》10月29日登载《我国宏观经济与财政政策分析》课题组的文章称，在宏观经济指标中，相对于其他构成指标的良性增长，出口依然处于深度衰退的状态。前三季度，出口8466亿美元，下降21.3%。为恢复出口，我国执行了1994年外贸体制改革以来最大规模的援助方案，仅以出口退税为例，至第三季度止，我国约执行出口退税5000多亿元，较去年同期增长16%，商品享受出口退税的密度明显提高。

　　大量出口退税为资本密集型企业所享有，从而导致劳动者的报酬相对下降。由于劳动者报酬是劳动密集型产品成本的主要构成，劳动者收入增长的乏力维护了劳动密集型商品的价格，从而保证了绝大多数必需品的价格稳定。考虑到我国CPI中必需品占有大部分权重，劳动者报酬的降低削弱了国内的通货膨胀压力，但对于劳动者自身而言，面对收入下降和通货膨胀压力上升的双重挤压，其“悲惨系数”并不比完全通货膨胀条件下更小。

　　■话题

　　出口退税政策效果十分有限

　　我国从2008年下半年起，多次密集上调出口退税率。据初步统计，7次上调出口退税率涉及的商品税号超过8000个（次）。在我国总计1.3万多个税号的出口商品中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税，占到了总数的15%。我国综合退税率已上升至13.5%，距“出口全额退税”仅一步之遥。

　　然而，在国际市场需求萎缩、全球经济减速的大背景下，单纯依靠出口退税政策来增强出口能力，恐怕难以根本扭转国内企业出口订单减少的问题。

　　国家行政学院经济学教研部教授时红秀表示，出口退税政策的效果不能说没有，但是效果十分有限。

　　■动向

　　片面提高出口退税乃补贴国外

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员余永定认为，金融危机爆发后，中国连续多次上调出口退税率以稳定出口。今年出口退税方面的预算是6700亿元人民币，实际支出可能超过8000亿。怎么调整出口退税政策是没道理的，哪个行业的出口退税率应该高一点，哪个行业应该低一点，正确决定是很难做出的。但价格扭曲对资源优化配置的破坏是不可避免的，而且出口退税也不一定对促进出口有多大效果，唯一可以肯定的是这样做补贴了国外消费者，又容易激发国外的贸易保护主义。

　　据了解，现实中，出口退税率调高以后，外国采购商都将这种上调后产生的利润空间压榨掉，国内出口企业并没有获得多少实惠。我们的财政支出与其花在出口退税上，不如直接花在帮助企业转型以及由于转型而失去工作的农民工身上。

　　出口退税还有很大税改空间

　　“当前财税政策应该说在应对金融危机中所发挥的作用还不够。”全国政协经济委员会委员、国家税务总局原副局长许善达在接受媒体专访时表示。

　　许善达指出，在税收政策方面，对制造业的出口退税鼓励了制造业企业的积极性。但是这些优惠并没有覆盖服务业的出口，所以在出口方面应该更加关注消费服务的环节。另外，产能输出退税，资金输出不退税，这也不利于金融机构业务的发展。
 
　　■现状

　　部分行业消化退税不足2%

　　深圳一家纺织企业销售部负责人表示：“即使纺织出口产品全额退税，企业还是无法增加利润。因为欧美市场采购商非常了解出口退税率的情况，不少客户在进行价格谈判的时候，会以出口退税率上调为由进行压价，利润都被外商拿走了。”

　　相似的情况还出现在缝制机械产品上。经过多次上调出口退税，缝制机械产品退税率已由原来的9%上调到出口退税的最高限额17%。然而，不少依赖出口的缝制机械企业反映，出口退税能够带来的利好有限。

　　工信部公布的数据显示，从前期的出口价格数据分析，以工业用自动平缝机为例，以5个百分点退税的让利换来的却是出口价格21.67%的降幅，企业真正消化的退税优惠尚不足2%。

　　我国一些产品处于消费低端，产品缺少核心竞争力，为了获得订单，国内企业不得不将出口退税的利益转移给国外进口商和消费者。

　　■观点

　　出口退税政策仅是权宜之计

　　时红秀认为，“出口退税政策属于国家干预。在现实中，作为调节或促进对外贸易的政策工具，改变了出口退税作为中性政策的本质。”事实上，在2003年国务院高层就倾向于逐步取消出口退税政策。“然而，当金融危机对出口企业予以致命打击之时，出口退税作为‘灵丹妙药’又被重新拾起。但它仅是短时期内的权宜之计，‘轮胎特保案’引发的贸易摩擦升级，或许能让我们更加清醒地去反思出口退税政策。”

　　会招来更频繁的贸易纠纷

　　多年来奉行的贸易政策带有片面鼓励出口的倾向，一遇到国外市场壁垒，就借助出口退税政策，或明或暗的补贴等办法刺激出口。最终的结果是，“中国制造”成为“廉价商品”的代名词；而中国这个世界工厂，在向全世界输出大量廉价商品的同时，也因出口产品的价格低于内销价格，而招来更频繁的贸易纠纷。“出口退税政策不是包治百病的‘灵丹妙药’，其本质就是要通过退还出口货物在国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，避免重复征税的问题而已。”国家行政学院经济学教研部教授表示，政策的本源根本无关各种的调控意图，应让出口退税政策回归本源，充分尊重市场经济规律，发挥优胜劣汰的竞争机制。

　　企业的补贴方式必须转型

　　中国社会科学院政府政策系博士马光远表示：“中国的企业，如果没有出口退税，在目前情况下恐怕不行。但从长期来看，要增强中国企业真正的竞争力，要改变靠出口退税这种具有很大争议的办法。”

　　兰格钢铁研究中心研究员张琳认为，企业的补贴方式必须转型、内移。根据各个产业的禀赋不同，制定不同的出口战略。

　　以美国农产品补贴为例，美国是直接将补贴发给农民和农场主，而不是在出口环节补贴。因而，美国国内销售农产品的农产主和销往境外的农产主，获得的农产品补贴是一样的，不会发生国内外市场补贴不平等的情况。

　　政府该设法降低企业隐性成本

　　“仅仅依靠包括廉价劳动力在内的自然资源优势，并不能维持一个国家、地区或企业在国际贸易中的长久竞争优势。”张琳表示。不能简单地运用出口退税手段保外贸增长，而必须引导企业改变过度依赖出口退税率调整的惰性，从自身调整出发，千方百计寻求机遇，努力实现订单突破，来转变出口颓势。

　　张琳认为，政府应该设法通过提高政府效率，降低物流成本，缩短通关时间等手段，降低企业的隐性成本，而不要直接规定鼓励企业产品出口的各种税收、财政、信贷、公用设施、交通运输费用等各项优惠措施。