新年伊始，南京提出建设人才安居房，并酝酿出台人才安居配套政策。据此，到2020年，南京将建立多层次的人才安居体系，基本覆盖全市产业单位新引进人才，数十万年轻人有望成为受益者。应对高房价对人才产生的挤出效应，人才安居工程已被部分大城市提上议事日程。

　　继对困难群体实施住房保障后，政府出手，让人才安居，这是城市聚才留才的发展需要，更是关心年轻人，让他们开启美好生活的责任与情怀。

　　拎包入住人才公寓

　　1月14日，住在南京软件谷菁英人才公寓的华为员工谢姝拎着年货回家。她家安在公寓5号楼的一套三居室，里面空调、冰箱、热水器等一应俱全，每月租金2000元，比周边便宜近一半。工作一年后，她就把买房的念想放到一边。

　　1月初，南京出台《“十三五”人才发展规划》，提出制定人才安居办法，分层分类，有序满足各类人才在不同发展阶段的宜居需求。南京刚公布的今年城建计划，首次明确在部分建筑面积逾5万平方米的商品房项目中，配建不低于5%的人才安居住房。

　　南京现有人才安居政策，除各园区陆续投用的人才公寓，还有新就业人员公租房、共有产权房，以及去年实施的新就业大学生房贴。

　　在南京四大保障房片区8万多套住房中，有3021套以公租房形式租给企业新就业人员。南京亚信的尹梦华就住在丁家庄汇杰新城一期公租房。“58平方米，月租金660元，便宜！”他说，工作5年多，年收入近10万元，肯定买不起房，住公租房，尽管上班要花70分钟，但能接受。

　　去年6月，南京出台公租房货币化保障实施办法，首次向就业不满两年的高校毕业生发放住房补贴，博士、硕士、学士(技师)，每人每月分别补贴1000元、800元和600元，补贴期限累计不超过两年。当年四季度，有1.3万多人领到租房补贴。

　　租房有房贴，买房也有门路。2015年7月，南京为新就业人群首次推出共有产权房。毕业不满5年的本科生及以上学历者，只要有工作，且无购房史，均可申购。至去年10月，392名申请者在岱山保障房片区购买共有产权房。他们中，有公务员、教师，也有企业员工。九月，环保工程项目经理吴国攀买了套86平方米的房子，房价9925元/平方米，比市场价便宜一两成。

　　“买房，我花了87万元，首付不到30万元，还贷30年，月供不到3000元。我工作4年，干项目经理，年收入八九万元，向同学借了几万元，付了首付。我来自江西农村，没依靠谁，这么快就在南京买了房！”他很自豪。南京市房产局住房保障中心相关负责人介绍，目前咨询申请共有产权房的人数激增，但已无现房供应。未来共有产权房的选址和价格，还是未知数。

　　多方分担安居成本

　　南京提出，到2020年，全市人才总量(拥有大专以上学历或初级以上职称者)将达311万人，比“十二五”末增加90万人。尽管近年南京每年新增20万高校毕业生，但考虑高房价影响，实现这个目标还是有难度。

　　让人才安居，成为城市政府必须面对的课题。去年，南京软件谷软件信息服务收入达1900亿元，谷内从业者达20万人，绝大部分是40岁以下的中青年。软件产业是人才密集产业，软件企业跟着人才跑，南京能吸引众多大型软件企业，一大原因是南京高校多，招人容易，但居高不下的房价正在弱化这个优势。

　　软件谷发展有限公司相关负责人介绍，企业反映最多的问题就是人才居住，有的大企业直接要求提供人才公寓用地。人才公寓已成为软件谷招商的加分项，有的企业要求签约协议写上“提供人才公寓N套”(N一般不大于10)。未来两年，现有公寓只能重点保障大企业和科技创业企业，不能让高房价把人都“吓”跑了。

　　人才公寓和房补远不能消除各类人才的住房焦虑，南京部分园区正在谋划建设共有产权房。即便土地由政府划拨，菁英人才公寓建设成本高达8亿元，一年运营要补贴2000万元。建设共有产权房，向购房者让渡部分产权，无疑可缓解资金压力。南京明确提出拓宽安居资源筹集渠道，加大政府投资建设人才住房的供应规模，允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设人才安居项目，鼓励民间资本参与此类项目开发，探索招拍挂住宅用地按一定比例定向配建人才住房。

　　南京大学商学院名誉院长赵曙明教授认为，原先的福利分房制已成历史，铁板一块的商品房供应制也要打破，年轻群体的住房理应成为政府的重要议题，政府实施人才安居政策是好事，同时用人单位也要分担，年轻人更要改变毕业结婚就要买房的观念。

　　优待人才不能影响公平

　　从目前来看，人才安居政策缺乏自上而下的制度安排。南京明确，只有在本市纳税的企业员工，才有资格申领公租房货币化补贴。同在南京工作，向省里纳税的员工，则无缘此项福利。

　　省内一位不愿具名的学者认为，这种限制稍嫌狭隘，人才安居要算大账，不要因为房补增加城市内部不公，何况，多一个年轻人，一年消费就多两三万元，也能拉动城市经济。推进人才安居，需省、市、区各级政府统筹。省“十三五”人才发展规划已提出，实施人才安居工程、建设省级人才公寓。

　　南京大学新闻传播学院专研研究员周雷担心，人才安居房会建到偏远处，把买不起房的年轻人挤到城市边缘。其实，安居房不一定非要盖新房，有些闲置的房源可改造成既符合城市规划，又满足实际需求的青年群体集聚地。

　　今年，南京将筹建人才安居房20万平方米，相当于新增2800多套、70平方米政策性房源，相对于当地一年上千万平方米的商品房上市量来说，微乎其微。受访者普遍认为，政府实施人才安居工程，让年轻人有了新的选择，对人才共有产权房、单位自建房、商品房配建人才房“开闸放行”的消息，有利于缓解无房户的买房焦虑。

　　“一个是在城市扫地十几年的保洁员，一个是国家培养了十几年的博士生，你说房补该给谁？”南京大学社会学院教授陈友华说，全世界大城市年轻人都要承受较大的住房压力。政府要注意，人才安居政策可能导致社会不公。他认为，由财政支持的安居政策受惠对象的界定标准，只能是贫困程度和支付能力。当前，住房保障政策应扩大惠及面，把更多新就业人口纳入其中，就能降低人才居住成本，让他们在城市安放梦想。 (颜 芳）